El Gobierno de Navarra ha acordado aprobar y someter a deliberación parlamentaria el proyecto de Ley Foral que modifica la Ley Foral 4/2022, de 22 de marzo, de Cambio Climático y Transición Energética, con el objetivo de facilitar su aplicación, agilizar procedimientos y eliminar cargas burocráticas consideradas innecesarias.
La reforma plantea adaptar el marco legal a los cambios sociales y económicos registrados en los últimos cuatro años sin reducir los objetivos climáticos de la norma. El texto revisa la estructura de gobernanza y planificación prevista para ejecutar la ley y busca reforzar las medidas de mitigación, adaptación, administración sostenible, inspección, seguimiento y régimen sancionador.
El preámbulo del proyecto señala que los cambios no persiguen rebajar las metas de la ley, sino evitar conflictos de competencia con el Estado que se habían detectado e introducir ajustes concretos para mejorar la aplicación de la regulación original.
Cambios para agilizar la aplicación de la ley
Una de las líneas principales de la modificación consiste en sustituir determinados desarrollos normativos específicos por instrucciones, procedimientos u otros instrumentos de ejecución más rápida. Con ello, el Ejecutivo foral pretende simplificar la puesta en marcha de herramientas ya previstas en la ley.
Entre los ejemplos incluidos figura la bolsa de terrenos para proyectos de energías renovables. La ley vigente prevé que el Gobierno de Navarra cree este instrumento para que los propietarios puedan poner parcelas a disposición de nuevos desarrollos, pero la modificación elimina la obligación de regularlo mediante una norma específica. El Gobierno argumenta que ya existe en el catálogo de la Administración foral un trámite para recopilar y publicar estos terrenos.
También se suprime la obligación de desarrollar un procedimiento propio de emisión para la biomasa de origen navarro. El proyecto sostiene que ya hay estándares internacionales aceptados que permiten garantizar la trazabilidad de la biomasa y su procedencia de bosques gestionados de forma sostenible. Crear un sistema específico para el mercado navarro se considera una tarea de elevado coste y complejidad técnica que podría repercutir en el precio del producto.
La reforma incorpora además ajustes para clarificar la interpretación de la norma, reorganizar artículos, precisar conceptos y evitar duplicidades con disposiciones sectoriales o de rango superior. Asimismo, actualiza plazos que se consideraban de difícil cumplimiento o cuya aplicación podía generar efectos socioeconómicos desproporcionados, redefiniendo algunos objetivos para facilitar su ejecución sin rebajar la ambición climática.
Urbanismo, edificación y gestión forestal
En materia urbanística, el proyecto amplía las opciones para que los nuevos desarrollos alcancen la autosuficiencia energética, más allá de la reserva obligatoria de suelo destinada a la generación de energías renovables. En el ámbito urbano, contempla reducir el consumo del alumbrado público exterior, incluidas instalaciones ornamentales, publicitarias y comerciales, mediante su apagado durante el día, así como fomentar la creación de refugios climáticos.
En edificación, la modificación adapta las exigencias técnicas a las actualizaciones del Código Técnico de la Edificación y aclara las condiciones para instalar sistemas fotovoltaicos. Entre otros aspectos, no se considerarán aprovechables las superficies de cubiertas o fachadas cuyo rendimiento sea muy bajo por factores como un sombreado superior al 25% de las horas anuales.
El texto también introduce criterios sobre ayudas públicas. Las actuaciones de rehabilitación energética tendrán prioridad frente a intervenciones de carácter estético o funcional. En el ámbito forestal, se incorpora la posibilidad de que el departamento competente reciba en cesión terrenos forestales de entidades locales o particulares para gestionarlos directamente, incluida la explotación de sus recursos, con el fin de favorecer una gestión activa de los montes, especialmente en entidades locales con menor capacidad operativa.
Tramitación y objetivos climáticos de Navarra
El proyecto procede de aportaciones recabadas en los departamentos del Gobierno de Navarra, una consulta pública previa a través del Portal de Participación y el contraste con otras administraciones públicas, entidades interesadas y grupos políticos. La propuesta de anteproyecto se sometió a información pública entre el 28 de mayo y el 3 de julio de 2025.
El texto recibió informe favorable del Consejo Navarro de Medio Ambiente en su sesión del 18 de febrero de 2026 y de la Comisión Foral de Régimen Local el 20 de abril de 2026. Tras las consultas e informes preceptivos, incluido el dictamen del Consejo de Navarra, el proyecto se remite ahora al Parlamento foral. El consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, José María Aierdi, será el encargado de defender los cambios propuestos en el debate parlamentario.
La Ley Foral 4/2022 fue aprobada por unanimidad por el Parlamento de Navarra el 17 de marzo de 2022 y estableció un marco normativo, institucional e instrumental para concretar la aportación de la Comunidad Foral a la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático. La norma orienta la transición hacia un modelo socioeconómico y energético bajo en carbono, basado en la eficiencia, las energías renovables, el uso racional y solidario de los recursos naturales y la adaptación a los efectos del cambio climático.
Entre sus metas figuran reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero al menos un 55% respecto a los niveles de 1990 e impulsar medidas para alcanzar la neutralidad climática en 2050. En inversión pública climática, la ley fija como objetivo dedicar al menos el 2,5% del PIB anual de Navarra a la acción climática.