El Gobierno de España ha presentado a la Comisión Europea el proyecto del Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE), que guiará la transformación completa de todo el parque edificatorio español, tanto público como privado, para lograr la neutralidad climática en 2050. Este plan podrá recibir recomendaciones de la Comisión Europea, antes de su presentación definitiva para su entrada en vigor el 31 de diciembre de 2026.
El proyecto del Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE) se basa en un documento para adaptar los objetivos de neutralidad climática para 2050 pautados por la Unión Europea. Se trata de un documento estratégico alineado con el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC).
Reducción del consumo energético de las viviendas
Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), entre los años 2020 y 2023 España ya ha logrado reducir el consumo energético de las viviendas en un 10%, con una media de 540.000 rehabilitaciones al año en ese periodo. Y tal y como recoge el plan elevado al Ejecutivo europeo, se prevé una reducción de un 25% para 2030 y de un 33% para 2035, superando ampliamente los objetivos de reducción del 16% y del 20% para esos mismos años fijados por la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (EPBD).
Con la actualización de la EPBD, la Unión Europea solicita a los países miembros un plan de acción para cumplir los objetivos europeos de descarbonización para 2030 y contribuir a alcanzar un parque edificado de cero emisiones en 2050, incorporando para ello Normas Mínimas de Eficiencia Energética (MEPS) y trayectoria de rehabilitación. Es en este marco donde el Gobierno de España impulsa un plan a gran escala para cumplir con esta directiva: transformar los edificios de uso residencial y no residencial en cero emisiones, garantizando así la eficiencia y la sostenibilidad del parque edificatorio.
Cabe destacar que la reducción del consumo y las emisiones previstas por el Plan Nacional de Renovación de Edificios entre 2020 y 2030 equivalen a la rehabilitación integral de 1.567.986 viviendas, superando la previsión del PNIEC (1.377.000 viviendas), y que la reducción de consumo entre 2020 y 2023 equivale a la rehabilitación integral de 615.000 viviendas.
Políticas clave del Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE)
Para alcanzar esos objetivos previstos, el PNRE propone el despliegue de siete políticas con más de 200 actuaciones agrupadas en 57 medidas.
En concreto, estas siete políticas se basan en la rehabilitación energética de edificios, la lucha contra la pobreza energética, la regeneración urbana y barrios sostenibles, el impulso a la energía renovable, la gobernanza y financiación; la innovación, circularidad e industrialización; y el acompañamiento, sensibilización y formación.
Amplio proceso de participación
Para la elaboración del PNRE se ha desplegado un amplio proceso participativo que ha contado con cuatro grupos de trabajo, cinco mesas de expertos y una participación de más de 400 agentes. Este proceso de creación del PNRE ha estado enmarcado en el proyecto ARCE 2050. Arquitectura Cero Emisiones, iniciativa del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana.
Además, el borrador de PNRE ha sido sometido a un trámite de audiencia e información pública desde el 28 de noviembre al 13 de diciembre de 2025, con la recepción de 81 aportaciones de particulares, asociaciones, administraciones públicas, empresas y otros agentes.
Estas aportaciones se han valorado y tenido en cuenta en la redacción definitiva del proyecto que se ha remitido a Bruselas. No obstante, según el Ministerio de Vivienda, gran parte de estas aportaciones ya estaban recogidas en el borrador gracias a la amplitud del proceso participativo previo.