El Buildings Performance Institute Europe (BPIE) ha publicado el informe final del proyecto EPBD.wise, que incluye las principales lecciones y recomendaciones de tres años de trabajo en seis países. El documento resume las lecciones para aplicar la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (EPBD), con foco en descarbonización, rehabilitación energética, edificios de cero emisiones, certificados energéticos y protección social. La versión revisada, en vigor desde el 28 de mayo de 2024 y con plazo de transposición hasta el 29 de mayo de 2026, busca que el parque inmobiliario europeo sea climáticamente neutro en 2050.
El proyecto, financiado por la UE y desarrollado durante 33 meses desde octubre de 2023, trabajó con autoridades y expertos de Bulgaria, Grecia, Hungría, Polonia, Rumanía y Ucrania. Su conclusión principal es que la EPBD no debe aplicarse como una suma de obligaciones aisladas, sino como una arquitectura integrada que combine regulación, financiación, datos, asistencia técnica, participación pública, garantías sociales y evaluación continua.
EPBD y edificios de cero emisiones
El estándar de edificio de cero emisiones actúa como referencia de largo plazo. Los edificios públicos nuevos deberán cumplirlo en 2028, todos los edificios nuevos en 2030 y el parque existente en 2050. Este estándar exige muy alto rendimiento energético, ausencia de emisiones fósiles in situ y emisiones operativas nulas o muy bajas. Además, incorpora tres indicadores: uso anual de energía primaria, emisiones operativas de CO₂ y potencial de calentamiento global durante el ciclo de vida.
El informe subraya que el nuevo estándar sustituye al edificio de consumo casi nulo y debe situar su umbral energético al menos un 10% por debajo de ese nivel. En edificios existentes, la ruta será una rehabilitación profunda por etapas; cuando alcanzar plenamente el estándar no sea viable técnica o económicamente, se prevé una reducción mínima del 60% del consumo de energía primaria. Para que funcione, los países deben adaptar sus códigos, certificados energéticos, redes de calefacción urbana, renovables y sistemas de datos.
Rehabilitación energética, planes nacionales y estándares mínimos
Los planes nacionales de renovación de edificios son el instrumento paraguas. Deben describir el parque inmobiliario, fijar metas e indicadores, estimar inversiones, definir fuentes de financiación y coordinar certificados, pasaportes de renovación, estándares mínimos y trayectorias residenciales. EPBD.wise insiste en que estos planes deben ser herramientas de gestión, no simples documentos de reporte.
El artículo 9 introduce obligaciones concretas. En edificios no residenciales, los Estados deben renovar el 16% de peor rendimiento antes de 2030 y el 26% antes de 2033. En vivienda, deben reducir el consumo medio específico de energía primaria un 16% en 2030 y entre un 20% y un 22% en 2035, con un 55% de las mejoras procedente de los edificios de peor rendimiento.
La modelización muestra que las medidas regulatorias combinadas con incentivos son más eficaces que los instrumentos de mercado por sí solos. En el escenario más ambicioso, la demanda de energía primaria cae un 15-22% en 2030, un 26-36% en 2035 y un 53-65% en 2050, con gases y combustibles líquidos por debajo del 12% del mix final. Sin prohibiciones de calderas fósiles ni estándares residenciales, esos combustibles aún representarían entre el 29% y el 49% en 2050. En Polonia, los escenarios regulatorios elevan la cuota renovable residencial del 28% en 2020 al 95% en 2050; en Rumanía, el escenario fuerte reduce aproximadamente a la mitad la demanda final.
Certificados energéticos, pasaportes y seguimiento
Los certificados de eficiencia energética son la base informativa de la EPBD. Deben servir para identificar edificios ineficientes, verificar cumplimiento, orientar financiación y alimentar bases de datos nacionales. El informe detecta problemas comunes: bases fragmentadas, metodologías desiguales, control de calidad débil, recomendaciones genéricas y escasa confianza pública. Propone registros interoperables, validación automatizada, formación de expertos y recomendaciones vinculadas a ventanillas únicas, financiación y pasaportes de renovación.
Los pasaportes de renovación deben traducir los objetivos a hojas de ruta por edificio, especialmente cuando la renovación completa no puede hacerse de una vez. Deben ser asequibles, escalables, actualizables y conectados con certificados, libros digitales del edificio, bases de datos del artículo 22, asistencia técnica y esquemas financieros. Su valor aumenta si incluyen costes estimados, tiempos, recuperación de la inversión, vida útil de medidas, requisitos para calefacción de baja temperatura y adaptación climática.
La recomendación final es integrar el seguimiento desde el inicio. Los Estados deben usar indicadores, bases interoperables y evaluaciones periódicas para comprobar avances hacia 2030, 2035, 2040, 2045 y 2050, detectar barreras y corregir políticas. La aplicación de la EPBD también debe alinearse con la Directiva de eficiencia energética, la Directiva de energías renovables, el ETS2, el Fondo Social para el Clima y la taxonomía europea, para evitar duplicidades y proteger a los hogares vulnerables.