El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) ha abierto el trámite de consulta pública previa sobre el Anteproyecto de Ley que modificará la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular. El proceso busca recabar aportaciones antes de iniciar la tramitación normativa para adaptar la legislación española a la normativa europea y revisar aspectos como la gestión de los residuos de construcción y demolición (RCD), la responsabilidad ampliada del productor o la prevención de los residuos alimentarios.
La iniciativa se enmarca en la participación pública en proyectos normativos y está dirigida a ciudadanos, organizaciones y sectores potencialmente afectados por la futura regulación. Las sugerencias pueden remitirse al buzón bzn-sug_Residuos@miteco.es hasta el 3 de septiembre de 2026.
Modificación de la Ley 7/2022
La revisión de la Ley 7/2022 responde a la necesidad de trasponer las disposiciones relativas al residuo alimentario incluidas en la Directiva (UE) 2025/1892, por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos. Esta norma refuerza la prevención de la generación de residuos alimentarios y regula también los productos textiles y de calzado, con especial atención a la responsabilidad ampliada del productor.
La trasposición de la regulación sobre textiles y calzado se está tramitando mediante un proyecto de real decreto, por lo que el anteproyecto de ley objeto de esta consulta se centra principalmente en las cuestiones relacionadas con el residuo alimentario. No obstante, el Miteco pretende aprovechar la reforma para actualizar y aclarar diversos aspectos de la Ley 7/2022 a la luz de la normativa europea más reciente.
Entre las cuestiones planteadas se incluye la revisión de definiciones, operaciones de tratamiento y conceptos incorporados por la legislación europea sobre envases, pilas y baterías, vehículos o suelos. Asimismo, el Miteco solicita opiniones sobre la conveniencia de delimitar con mayor precisión la diferencia entre las operaciones de valorización y eliminación de residuos.
Revisión de la gestión de residuos y de la economía circular
La documentación sometida a consulta también propone revisar el régimen aplicable a los subproductos y al fin de la condición de residuo, así como establecer posibles criterios para el movimiento de estos materiales entre comunidades autónomas, Estados miembros de la Unión Europea y terceros países.
En materia de residuos alimentarios, además de incorporar el artículo 9 bis de la Directiva Marco de Residuos, el Miteco solicita propuestas para reforzar las medidas de prevención previstas en el artículo 19 de la Ley 7/2022.
El documento reconoce igualmente que los últimos datos disponibles sobre residuos municipales muestran que España no ha alcanzado los objetivos europeos de preparación para la reutilización y reciclado correspondientes a 2020 y que previsiblemente tampoco alcanzará los objetivos fijados para 2025. Por ello, la consulta plantea si deben incorporarse nuevas medidas complementarias a las ya previstas, como la recogida separada, las tasas o los impuestos.
Residuos de construcción y demolición, RAP y fiscalidad
En cuanto a los residuos de construcción y demolición (RCD), la consulta plantea la adopción de medidas para combatir el incremento del abandono ilegal de estos residuos en parcelas rústicas, analizar si los actuales sistemas de trazabilidad son suficientes y estudiar posibles mejoras que permitan reforzar el control sin incrementar la carga administrativa.
La consulta solicita aportaciones sobre el régimen de traslado de residuos y los procedimientos de comunicación y autorización de las actividades de gestión, con el objetivo de determinar si determinados flujos o actividades requieren un mayor nivel de control por parte de las administraciones.
Otro de los bloques principales se centra en la responsabilidad ampliada del productor (RAP). Entre las cuestiones planteadas figuran la posible creación de una tasa para financiar el Registro de Productores de Producto, la revisión de los sistemas individuales de responsabilidad ampliada, el papel de los sistemas colectivos (SCRAP), la gestión de los residuos por parte de las entidades locales y la adopción de medidas para combatir el fraude y el denominado free riding.
Asimismo, el Miteco solicita aportaciones sobre el refuerzo de las obligaciones de información de los operadores económicos y de las comunidades autónomas, así como sobre una posible revisión del impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables y del impuesto sobre el depósito de residuos en vertedero, la incineración y la coincineración para mejorar su eficacia ambiental.