Los Planes Nacionales de Renovación de Edificios (PNRE) representan la evolución de las estrategias nacionales de rehabilitación a largo plazo que los países de la Unión Europea deben presentar desde 2014. Su objetivo principal es transformar el parque nacional de edificios residenciales y no residenciales, públicos y privados, hacia un parque altamente eficiente energéticamente y descarbonizado para 2050, en línea con los compromisos europeos de neutralidad climática. Estos planes buscan que los edificios existentes se conviertan en edificios de cero emisiones, contribuyendo a la descarbonización del sector y a la reducción del consumo energético.
El requisito de que los países de la Unión Europea elaboren y presenten estos planes se establece en el artículo 3 de la Directiva revisada sobre el rendimiento energético de los edificios (EPBD). Estos planes forman parte de los Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima (PNIEC) y su progreso será monitoreado, supervisado y evaluado a través de los Informes Nacionales Integrados del PNIEC.
Proceso y cronograma de presentación de los planes
El desarrollo de los Planes Nacionales de Renovación de Edificios sigue un cronograma definido por la Unión Europea. Todos los países de la UE debían presentar un borrador de su plan antes del 31 de diciembre de 2025. Actualmente, la Comisión Europea se encuentra evaluando estos borradores y dispone de seis meses para emitir recomendaciones que los Estados miembros deberán considerar. Los planes definitivos deberán presentarse antes del 31 de diciembre de 2026.
La presentación de los planes debe estar precedida de una consulta pública nacional que permita recoger las opiniones de ciudadanos, asociaciones, empresas y administraciones públicas, asegurando que los planes respondan a las necesidades nacionales. Además, los PNRE deben ofrecer una visión general del parque inmobiliario nacional para diferentes tipos de edificios, establecer objetivos para 2030, 2040 y 2050, incluyendo indicadores de seguimiento, detallar las políticas y medidas planificadas y describir las necesidades de inversión y fuentes de financiamiento necesarias para su implementación.
Herramientas para la elaboración de los PNRE
Para apoyar a los Estados miembros en la creación de sus PNRE, la Comisión Europea ha puesto a disposición dos herramientas fundamentales. Una de ellas consiste en una plantilla con anotaciones que guía la redacción del plan, indicando qué información debe incluirse en cada apartado, mientras que la otra es una hoja de cálculo que permite recopilar de manera uniforme todos los datos necesarios sobre el parque edificatorio, las emisiones, el consumo energético y los objetivos de rehabilitación.
Aunque su uso no es obligatorio, estas herramientas facilitan la recolección de información relevante y aseguran que los requisitos del Anexo II de la Directiva revisada sobre eficiencia energética de los edificios queden correctamente reflejados en los planes nacionales.
Los PNRE están estrechamente vinculados con los Planes Nacionales de Energía y Clima, que funcionan como hojas de ruta estratégicas para cada país, mostrando cómo se pretende descarbonizar el parque inmobiliario y cumplir los objetivos energéticos y climáticos. La implementación efectiva de la EPBD también contribuye a la reducción de costes energéticos, a la independencia y resiliencia de los sistemas energéticos nacionales, teniendo en cuenta que más de la mitad del consumo de gas natural en la UE está relacionado directa o indirectamente con los edificios.
Primeros países en presentar sus borradores
Hasta la fecha, ocho países de la UE han presentado sus borradores de Plan Nacional de Renovación de Edificios, cumpliendo el plazo establecido para finales de 2025. Estos países son España, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Finlandia, Lituania, Rumanía y Eslovenia. La Comisión Europea evaluará estos planes para identificar lagunas, incoherencias y áreas de mejora, y podría emitir recomendaciones específicas para cada país en un plazo de seis meses.
Los PNRE representan un cambio significativo respecto a las estrategias anteriores, ya que establecen hojas de ruta estructuradas, comparables y medibles. Obligan a los Estados miembros a analizar su parque edificatorio, fijar objetivos de rehabilitación para 2030, 2040 y 2050, y definir las políticas, inversiones y mecanismos de financiación necesarios para alcanzarlos.
Aunque cada plan refleja las prioridades y estructuras de gobernanza propias de cada Estado miembro, existen elementos comunes como el aumento de las tasas de rehabilitación, la superación de barreras financieras y administrativas, la coordinación entre administraciones y el papel ejemplar del sector público mediante la rehabilitación de edificios públicos. La movilización de inversión pública y privada también se destaca como un factor clave en todos los borradores.
El caso de España y su hoja de ruta nacional
El Gobierno de España ha presentado a la Comisión Europea su proyecto de Plan Nacional de Renovación de Edificios, orientado a lograr la neutralidad climática del parque edificatorio español para 2050. Este plan se alinea con los objetivos del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima y permitirá recibir recomendaciones de la Comisión antes de su presentación definitiva en diciembre de 2026. Entre 2020 y 2023, según datos del Instituto Nacional de Estadística, España logró reducir el consumo energético de las viviendas en un 10%, con una media de 540.000 rehabilitaciones al año.
El PNRE prevé alcanzar una reducción del 25% para 2030 y del 33% para 2035, superando los objetivos de la Directiva EPBD que establecía reducciones del 16% y 20% respectivamente. Entre 2020 y 2030, la reducción prevista equivale a la rehabilitación integral de 1.567.986 viviendas, superando ampliamente la previsión del PNIEC que contemplaba 1.377.000 viviendas.
El PNRE español se estructura en siete políticas clave que incluyen más de 200 actuaciones agrupadas en 57 medidas. Estas políticas abordan la rehabilitación energética de edificios, la lucha contra la pobreza energética, la regeneración urbana y barrios sostenibles, el impulso a la energía renovable, la gobernanza y financiación, la innovación, circularidad e industrialización, y el acompañamiento, sensibilización y formación.
Este plan se ha elaborado mediante un amplio proceso participativo que incluyó cuatro grupos de trabajo, cinco mesas de expertos y la participación de más de 400 agentes. Además, el borrador se sometió a un trámite de audiencia e información pública entre el 28 de noviembre y el 13 de diciembre de 2025, recibiendo 81 aportaciones de particulares, asociaciones, administraciones y empresas, muchas de las cuales ya estaban contempladas en el borrador gracias al proceso participativo previo.
Esta iniciativa se enmarca en el proyecto ARCE 2050: Arquitectura Cero Emisiones, promovido por el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana. El PNRE español busca transformar todas las viviendas y edificios no residenciales en edificios de cero emisiones, garantizando la eficiencia energética y la sostenibilidad del parque edificatorio con un enfoque integral que combina rehabilitación, innovación y participación ciudadana.
Hacia un parque edificatorio de cero emisiones en la UE
Los Planes Nacionales de Renovación de Edificios constituyen un paso decisivo hacia la descarbonización del sector edificatorio europeo, integrando objetivos nacionales y europeos en un marco común que permite seguimiento, evaluación y comparación entre Estados miembros. La disponibilidad de herramientas de la Comisión Europea, la participación ciudadana y el alineamiento con los Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima son elementos fundamentales para asegurar su éxito.
España, junto con otros siete Estados miembros, ya ha presentado su borrador, marcando un ejemplo de implementación ambiciosa con objetivos claros de reducción de consumo energético y emisiones, políticas integrales y un enfoque participativo. A medida que los PNRE definitivos se presenten a finales de 2026, se consolidará un marco europeo robusto para la rehabilitación de edificios, con beneficios en términos de eficiencia energética, sostenibilidad, resiliencia y reducción de costes, sentando las bases para un parque edificatorio de cero emisiones en toda la Unión Europea.