Un informe del Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea analiza el papel de las ciudades europeas en la implementación del Pacto Verde Europeo, la transición verde urbana y la Agenda 2030. Según los datos, casi la mitad de los objetivos del Pacto Verde requieren acción directa de las ciudades, mientras que alrededor del 65% de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dependen de su contribución local.
Los resultados del documento ‘Transforming Cities‘ se basan en un taller internacional celebrado en el Politécnico de Turín (Italia), donde expertos simularon decisiones y soluciones en ciudades ficticias pero realistas, bajo los escenarios del Pacto Verde Europeo. Gracias a esta metodología, se pudo explorar cómo diferentes estrategias urbanas impactan la transición hacia la sostenibilidad.
Claves para la transición verde urbana
Para impulsar la transición verde, los participantes señalaron siete condiciones habilitadoras críticas para acelerar la transición verde urbana. La participación ciudadana sistemática, mediante consejos locales y procesos de codiseño, se considera esencial para legitimar decisiones complejas sobre movilidad, energía o uso del suelo. Asimismo, la actualización de las infraestructuras con soluciones basadas en la naturaleza, junto con modelos como la regla 3‑30‑300 y la ciudad de 15 minutos, se presenta como una estrategia fundamental para combinar mitigación climática, salud pública y cohesión social.
La reorganización de la gobernanza urbana se identifica como otra prioridad, junto con la superación de los ‘silos’ sectoriales y el fortalecimiento de la formación en sostenibilidad, pensamiento sistémico y competencias digitales. La transformación energética y digital deben avanzar de manera integrada, apoyadas por comunidades energéticas renovables, electrificación del transporte y el uso de gemelos digitales para simular escenarios. Asimismo, la movilización de recursos financieros mediante nuevos modelos de negocio, bonos verdes y cooperación público-privada se considera un factor decisivo, al igual que la comunicación transparente y el intercambio de información para sostener el compromiso ciudadano.
Debilidades en gobernanza y participación ciudadana
El análisis de los objetivos del Pacto Verde Europeo revela que, de los 154 objetivos evaluados, solo 32 están ‘en ruta’, 64 requieren ‘aceleración’, 15 no avanzan o retroceden y 43 carecen de datos suficientes. Las ciudades son decisivas para implementar aproximadamente el 50% de estos objetivos y para materializar hasta el 90% de las políticas de adaptación climática de la UE. Sin embargo, el informe advierte que muchos enfoques actuales son incrementales y no abordan cambios sistémicos en movilidad, residuos o modelo inmobiliario, y que bloqueos burocráticos dificultan iniciativas como comunidades energéticas y rehabilitación profunda del parque edificatorio.
Entre los puntos débiles de las políticas urbanas, se destacan mecanismos de gobernanza poco claros, participación ciudadana limitada, escasa integración de planificación territorial y movilidad, y énfasis en reciclaje en lugar de prevención y circularidad. La falta de datos de alta resolución y protocolos de seguimiento dificulta la medición de avances en cobertura arbórea, calidad del aire y otros indicadores urbanos vinculados a directivas como la Ley de Restauración de la Naturaleza o la Estrategia de Biodiversidad.
Para alcanzar la neutralidad climática en 2050, el JRC concluye que es esencial priorizar en las agendas locales con alto impacto transversal: movilidad limpia, soluciones basadas en la naturaleza, gobernanza participativa, educación en sostenibilidad, financiación innovadora y herramientas digitales. Asimismo, enfatiza la necesidad de conectar directamente a la Comisión Europea con las ciudades a través de procesos cocreativos y experimentación práctica, aprendiendo haciendo, para cumplir los objetivos intermedios de 2030.