El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) tiene abierto el trámite de consulta pública previa sobre la revisión del marco metodológico para el cálculo del factor de paso de energía final a energía primaria de la electricidad en el sector de los edificios. El proceso busca recabar información sobre la posible evolución metodológica del factor de paso de energía final a energía primaria (PEF) en el medio y largo plazo, en un sistema cada vez más descarbonizado.
Los PEF permiten transformar el consumo energético de los edificios en indicadores de energía primaria, que sirven de base para la normativa de eficiencia energética en edificación. En España, los valores vigentes se fijaron en 2016 a partir de datos del mix eléctrico del periodo 2007-2013, estableciendo un PEF de la electricidad de 2,4.
Desde entonces, el sistema eléctrico español ha incorporado una mayor proporción de energías renovables. En paralelo, el Miteco está tramitando una actualización de estos factores conforme a la Directiva (UE) 2024/1275, basada en el método de equivalencia directa recogido en la norma ISO 52000-1 y con carácter prospectivo, que reducirá de forma significativa tanto el PEF como el factor de emisiones asociado a la electricidad.
Revisión metodológica del PEF eléctrico en edificios
La consulta no afecta a la actualización inmediata ya en tramitación, sino que se orienta a una revisión posterior con horizonte de medio y largo plazo. El Miteco plantea analizar si el método actual sigue siendo adecuado en un sistema eléctrico con altos niveles de descarbonización y en un contexto de definición de objetivos estratégicos más allá de 2030, o si deberían adoptarse enfoques alternativos que podrían situar el PEF de la electricidad de red por debajo de 1, al considerar la electricidad renovable con factor nulo o reducido.
El objetivo de la consulta es recoger opiniones, valoraciones técnicas y propuestas de personas, entidades y organizaciones interesadas. La consulta pretende identificar limitaciones del marco vigente, alternativas metodológicas, impactos sobre instrumentos normativos que utilizan el PEF y condiciones necesarias para una transición ordenada.
Los aspectos a analizar incluyen la coherencia estadística con Eurostat, la comparabilidad entre Estados miembros, la señal de eficiencia energética, el impacto regulatorio transversal y la coherencia en programas de ayudas.
Entre las principales alternativas regulatorias identificadas se encuentra mantener el método actual con actualización del mix eléctrico, aplicar un método en el que la electricidad renovable tenga factor nulo o reducido, introducir factores diferenciados por periodos horarios o estacionales vinculados a la demanda inteligente, permitir factores reducidos para consumos 100% renovables acreditados mediante PPA o garantías de origen, o establecer un marco mixto o escalonado.
Preguntas en el marco de la consulta
Con el fin de recopilar la mayor información posible para la adecuada elaboración del proyecto normativo, se formulan diferentes preguntas orientativas. Las preguntas abordan si el PEF de la electricidad de red debería evolucionar hacia valores inferiores a 1 y en qué plazos o condiciones estaría justificado, y si este cambio debe hacerse mediante actualización del mix o mediante modificación metodológica del tratamiento de la renovable. También solicita analizar las implicaciones de valores muy bajos del PEF sobre la señal regulatoria de ahorro de energía final y sobre el principio de eficiencia energética primero.
También requiere respuestas sobre el encaje con la Directiva revisada de eficiencia energética de los edificios (EPBD), especialmente el artículo 4 y el Anexo I, y con la Comunicación de la Comisión C/2025/4132, el Reglamento Delegado (UE) 2025/2273 y sus directrices asociadas. Otras cuestiones se refieren a cómo garantizar la coherencia de un PEF inferior a 1 con los datos comunicados a Eurostat, las previsiones del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) y las estadísticas energéticas nacionales publicadas por el Miteco. También se plantea cómo preservar la trazabilidad y comparabilidad comunitaria de los indicadores de eficiencia energética de los edificios.
La consulta solicita aportaciones sobre la incorporación de indicadores complementarios de energía final o demanda energética del edificio, así como sobre cambios en normas como los MEPS en el marco de la EPBD, el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios, el Certificado de Eficiencia Energética de los Edificios o un eventual reescalado de sus letras. Además, pide identificar los elementos que debería incluir un periodo transitorio en caso de cambio metodológico.
El plazo previsto para presentar documentación se extiende hasta el 1 de junio de 2026. Las respuestas deberán remitirse exclusivamente mediante el formulario habilitado.