El Parlamento Europeo y el Consejo han alcanzado un acuerdo provisional para reforzar la Reserva de Estabilidad del Mercado (MSR) del nuevo régimen de comercio de derechos de emisión aplicable a edificios, transporte por carretera y sectores adicionales (ETS2). La modificación busca facilitar un inicio más estable y previsible del sistema en 2028, en línea con los objetivos climáticos de la Unión Europea para 2040 y con una mayor resiliencia frente a la volatilidad de las importaciones de combustibles fósiles.
Siguiendo la propuesta de la Comisión Europea, este acuerdo refuerza las salvaguardias del ETS2 al permitir una intervención más contundente para respaldar la estabilidad de los precios de mercado y fortalecer la capacidad de la reserva para operar a largo plazo, preservando al mismo tiempo la integridad medioambiental del sistema.
Al reforzar la Reserva de Estabilidad del Mercado para el ETS2, el acuerdo envía una señal clara de que la UE apuesta por un mercado de carbono predecible y fiable, ofreciendo mayor certidumbre a ciudadanos, empresas e inversores en la transición. Junto con el Fondo Social para el Clima, estas medidas contribuirán a una transición justa y ordenada hacia la neutralidad climática.
Refuerzo de la Reserva de Estabilidad del Mercado del ETS2
El acuerdo introduce tres cambios principales en la MSR vinculada al ETS2. En primer lugar, refuerza la capacidad de la reserva para operar más allá de 2030 mediante la prórroga de la validez de los derechos de emisión del ETS2 que permanezcan en ella después de esa fecha, de modo que puedan liberarse en el futuro si resulta necesario.
En segundo lugar, el pacto permite una intervención más intensa para contener episodios de tensión en los precios. Para ello, duplica el número de derechos que podrán inyectarse en el mercado cuando el precio del ETS2 supere un determinado umbral.
En tercer lugar, prevé liberaciones más tempranas y graduales de derechos desde la reserva hacia el mercado. Esta vía se plantea como una salvaguardia adicional para mejorar la estabilidad del sistema durante su fase de implantación y en su funcionamiento posterior.
Subastas anticipadas y financiación para los Estados miembros
La modificación específica de la MSR completa un paquete de medidas anunciado por el comisario de Clima, Cero Neto y Crecimiento Limpio, Wopke Hoekstra, en el Consejo de Medio Ambiente de octubre de 2025. Ese conjunto de actuaciones tiene como finalidad asegurar la estabilidad del mercado del ETS2 y acelerar inversiones tempranas antes de la plena entrada en funcionamiento del régimen.
Entre esas medidas figura el inicio de subastas anticipadas de derechos del ETS2 en 2027. Esta anticipación permitirá disponer antes de ingresos para inversiones y aportará una señal de precio transparente al mercado.
Además, la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones han establecido un nuevo instrumento denominado ETS2 Frontloading Facility para los Estados miembros. La facilidad pondrá a disposición de los países hasta 3.000 millones de euros durante el periodo 2026-2027.
Tras el acuerdo provisional, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea deberán adoptar formalmente el texto. Una vez completado este trámite, la modificación de la Reserva de Estabilidad del Mercado se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea y entrará en vigor.
El ETS2 será plenamente operativo en 2028 y complementará otras políticas destinadas a incentivar y apoyar la reducción de emisiones en edificios, transporte por carretera y sectores adicionales. El sistema se plantea con un enfoque tecnológicamente neutral y compatible con la competitividad, como parte de la contribución de la UE al objetivo de neutralidad climática en 2050.